Eastern Donbas*

Not Free
4
100
PR Political Rights -1 40
CL Civil Liberties 5 60
Last Year's Score & Status
4 100 Not Free
Global freedom statuses are calculated on a weighted scale. See the methodology.
* Indicates a territory as opposed to an independent country.

Примітка

Показники рейтингу та оцінка стану, представлені в цьому звіті, не відображають умови, що склалися на підконтрольній українській владі території України та в Криму, які аналізуються в окремих звітах. У звіті «Свобода у світі» оцінюється рівень політичних прав та громадянських свобод на окремій географічній території, незалежно від того, чи ця територія перебуває під впливом держави, недержавних суб’єктів чи іноземних сил. Спірні території іноді оцінюються окремо, якщо вони відповідають певним критеріям, зокрема таким, як наявність відносно стабільних меж, що дозволяє робити щорічні порівняння. Для отримання детальнішої інформації див. методологію звіту та розділ «Поширені запитання».

Загальний огляд

Східний Донбас складається з частин Донецької та Луганської областей України, які ще в 2014 році були окуповані російськими та проросійськими сепаратистськими силами. Він займає близько третини території цих двох областей і є домівкою для більш ніж половини довоєнного показника чисельності населення, що становив близько 6,5 млн. осіб, проте визначити точно, скільки саме осіб зараз проживає на цій території, неможливо. Місцева влада перебуває в руках так званих Донецької і Луганської народних республік («ДНР» та «ЛНР», відповідно), які проголосили свою незалежність, але не були визнані жодною країною світу, у тому числі Росією. Обидві республіки повністю залежать від Москви у фінансовому відношенні та в контексті постачання бойовиків та зброї, а їхні лідери відкрито виступають за приєднання до Російської Федерації. Політична діяльність на цих територіях жорстко контролюється силами безпеки, не залишаючи місця для повноцінної опозиції. Місцеві ЗМІ також знаходяться під жорсткими обмеженнями, а користувачі соціальних мереж зазнають арештів за свої критичні дописи. Верховенство права та громадянські свободи загалом не дотримуються.

Головні події 2021 року

  • Політика Росії щодо Донбасу була зосереджена на політичній «інтеграції», що на практиці призвело до русифікації та поступової анексії швидшими темпами, ніж будь-коли раніше. До середини року Росія видала понад півмільйона паспортів громадянам України, які проживають на окупованих територіях, і залучила їх до голосування на виборах до Державної думи Росії, які відбулися у вересні під пильним контролем Кремля. 
  • Пандемія коронавірусу мала серйозні наслідки як для здоров’я населення, так і для економіки. Обіцянки лідерів сепаратистів, що до кінця року Росія надасть достатню кількість вакцин для досягнення групового імунітету, не були виконані, і восени рівень смертності від коронавірусу стрімко зріс через швидке поширення штаму «Дельта», який потрапив на окуповані території через відкритий кордон з Росії. 
  • Контрольно-пропускні пункти в’їзду-виїзду на підконтрольну українській владі територію залишилися закритими, в результаті чого пенсіонерам стало вкрай складно отримувати пенсійні виплати на контрольованих українським урядом територіях. Була доставлена гуманітарна допомога від Організації Об’єднаних Націй та від Міжнародного Комітету Червоного Хреста (МКЧХ); водночас обсяг гуманітарної допомоги від Росії значно скоротився.

ПОЛІТИЧНІ ПРАВА: −1 / 40

A. ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС: 0 / 12

A1.    Чи був чинний голова уряду або іншого головного національного органу обраний шляхом вільних і чесних виборів? 0 / 4

Відповідно до конституцій двох вищезгаданих сепаратистських утворень, виконавчу владу здійснює безпосередньо обраний «глава республіки», який призначає прем’єр-міністра та кабінет за згодою законодавчого органу.
Переможці виборів керівництва «ЛНР» та «ДНР», які відбулися в листопаді 2018 року і відзначилися цілковитим недотриманням засад змагальності та принципу справедливості, протягом року залишалися при владі. За наявною інформацією, очільник «ДНР» Денис Пушилін та ватажок «ЛНР» Леонід Пасічник не користуються прихильністю російського керівництва, але залишаються достатньо лояльними до Москви.

A2.    Чи були чинні представники національного законодавчого органу обрані шляхом вільних і чесних виборів? 0 / 4

Конституціями «ДНР» та «ЛНР» передбачено формування «народних рад» у складі 100 та 50 депутатів, відповідно. Вибори до законодавчого органу в листопаді 2018 року відбулися за таких самих недосконалих умов, що й одночасні вибори очільників «ЛНР» та «ДНР»: з недопуском до виборів усіх більш-менш значущих конкурентів. Обидва утворення мають лише два санкціоновані владою політичні «рухи». Громадський рух правлячої в «ДНР» партії набрав 72,5% голосів, тоді як в «ЛНР» 74,1% голосів здобув «Мир Луганщині». Решта місць дісталися двом другорядним, але так само лояльним до Кремля рухам: «Вільному Донбасу» та «Луганському економічному союзу».

A3.    Чи є виборче законодавство та виборчий процес справедливими, і чи забезпечується їх неупереджена реалізація компетентними органами з організації та проведення виборів? 0 / 4

У 2018 році виборчі органи сепаратистських утворень свавільно застосовували закони та постанови відповідних угруповань, за неофіційною інформацією маніпулюючи оголошеними результатами виборів та використовуючи технічні засоби для недопущення до участі у виборах неугодних конкурентів, які потенційно могли отримати підтримку виборців. Для прикладу, виборча комісія «ДНР» прийняла кожен із підписних листів на підтримку офіційно дозволених кандидатів, але відмовила в прийнятті підписного листа, поданого бізнесменом-сепаратистом Павлом Губарєвим, з підстав фальсифікації підписів, що містилися в ньому.

B. ПОЛІТИЧНИЙ ПЛЮРАЛІЗМ ТА УЧАСТЬ: 0 / 16

B1.    Чи мають право громадяни об’єднуватися в різні політичні партії або інші конкурентні політичні групи за власним вибором, і чи є система вільною від незаконних перепон для утворення і припинення діяльності таких конкурентних партій та груп? 0 / 4

Сепаратистські угруповання можна охарактеризувати як політичні дуополії, в яких дві офіційно санкціоновані партії підтримують приблизно однаковий політичний порядок денний. Будь-які інші політичні організації, навіть якщо вони також мають проросійську орієнтацію, фактично заборонені. Наприклад, комуністичній партії було відмовлено в реєстрації в окупованому Донецьку.

B2.    Чи має опозиція реальну можливість збільшити рівень своєї підтримки або отримати владу шляхом виборів? 0 / 4

Передвиборча гонка 2018 року показала, що серйозних конкурентів не терпітимуть навіть у рамках проросійського сепаратистського руху. І попри те, що декількох сепаратистів, які перебували в опозиції до місцевої влади, було реабілітовано, ті, хто критикує нинішнє керівництво, як-от колишні донецькі сепаратисти Павло Губарєв та Андрій Пургін, залишилися відстороненими від влади. 

B3.    Чи є політичний вибір громадян вільним від домінування позаполітичних сил або політичних сил, які користуються позаполітичними засобами? 0 / 4

Росія створила складну, але непрозору мережу контролю «народних республік», яка впливає на всі аспекти повсякденного життя, у тому числі на політичні питання. Місцеві ЗМІ, школи та університети, державні служби й бізнес-структури очолюють люди, віддані сепаратистському керівництву. Незважаючи на те, що багато хто з них є місцевими жителями, деякі ключові посади займають громадяни Росії. Політичний контроль у загальному підсумку забезпечується таємними міністерствами «державної безпеки» обох політичних утворень, якими, за наявною інформацією, керує Федеральна служба безпеки Росії (ФСБ). Воєнізовані формування, відомі під назвою «народна міліція», до лав яких входять десятки тисяч озброєних чоловіків, за припущеннями, перебувають під командуванням офіцерів російських регулярних військ.

B4.    Чи мають різні категорії населення (включно з представниками етнічних, расових, релігійних, ґендерних груп, ЛГБТ+-спільноти та інших груп) повні політичні права та виборчі можливості? 0 / 4

У той час, як конституції республік гарантують рівні права незалежно від етнічної приналежності, раси чи релігійних переконань, етнічні та релігійні групи, не афілійовані з Росією, на практиці виключені з політичного процесу, і жоден прошарок суспільства не здатний самоорганізовуватися для відстоювання своїх інтересів у політичній сфері. Висловлення проукраїнської позиції на окупованих територіях є вкрай небезпечним. 

C. ФУНКЦІОНУВАННЯ УРЯДУ: 0 / 12

C1.    Чи визначають політику уряду вільно обраний його голова і представники національного законодавчого органу? 0 / 4

Жоден із високопосадовців сепаратистських утворень на Донбасі не обирається шляхом вільних виборів, а їхні де-факто уряди діють вкрай непрозоро, через що важко визначити, наскільки незалежними від російського уряду вони є на практиці. Втім є численні ознаки того, що основні політичні рішення приймаються в Москві, а не в Донецьку чи Луганську. Це помітно, коли обидві «республіки» без попереднього обговорення оголошують схожі рішення, як, наприклад, нещодавні рішення щодо організації виборів до Державної думи Росії у вересні 2021 року.

C2.    Чи є заходи щодо запобігання корупції серед посадових осіб дієвими та ефективними? 0 / 4

Вважається, що корупція є широко поширеною в окупованих Донецьку та Луганську, а ефективні механізми боротьби з нею відсутні. Незважаючи на те, що керівництво сепаратистських утворень регулярно повідомляє про арешти працівників митниці та поліції, докази реального зменшення корупції відсутні.

C3.    Чи функціонує уряд відкрито та прозоро? 0 / 4

Стійка відсутність прозорості у всіх сферах суспільного життя є основною рисою обох сепаратистських режимів. В останні роки рівень секретності неухильно зростав. У 2021 році керівництво «ДНР» підготувало законопроєкт, який ще більше обмежить оприлюднення основних статистичних даних під приводом «інформаційної безпеки». В обох «республіках» продовжилася практика повідомлення про звільнення членів кабінету з посад шляхом представлення їхніх наступників, без жодних пояснень чи публічного обговорення. 

ДОДАТКОВЕ ДИСКРЕЦІЙНЕ ПИТАННЯ ЩОДО ПОЛІТИЧНИХ ПРАВ

Чи здійснюється свідома зміна етнічного складу країни або території урядом або окупаційною владою з метою знищення культури або зміщення політичного балансу на користь іншої групи? −1 / 0

Вираження української ідентичності на контрольованих сепаратистами територіях Донбасу вважається небезпечним, і з 2014 року з цих територій виїхали більшість жителів, які ідентифікували себе українцями. Обидва утворення скасували статус української мови як державної, визначивши російську мову єдиною державною мовою. Навчальні програми в школах і вищих навчальних закладах поступово приводяться у відповідність з програмами, за якими навчаються у Російській Федерації.


ГРОМАДЯНСЬКІ СВОБОДИ: 5 / 60

D. СВОБОДА ВИРАЖЕННЯ ПОГЛЯДІВ І ПЕРЕКОНАНЬ: 2 / 16

D1.    Чи існують вільні та незалежні ЗМІ? 0 / 4

На окупованому Донбасі вільні та незалежні ЗМІ не працюють з 2014 року й у місцевому медіа-просторі продовжують домінувати «офіційні» телерадіокомпанії, сайти та друковані ЗМІ «ДНР» і «ЛНР». Сепаратистські видання переважно публікують інформацію й цитати сепаратистських і російських чиновників. Повідомлення про збройний конфлікт ґрунтуються виключно на заявах сепаратистських міліцій, які звинувачують українську владу у кожному випадку порушення режиму припинення вогню. Ситуація на підконтрольній українській владі частині території України майже завжди висвітлюється у негативному ключі, тоді як репортажі про «республіки» мають фальшиво позитивне забарвлення.
Блогерів та журналістів з проукраїнською позицією змушували замовкнути, ув’язнюючи їх на тривалі строки, а згодом депортуючи на підконтрольну українському уряду територію України в рамках обміну полоненими. Проросійські блогери, критично налаштовані по відношенню до сепаратистського керівництва, працюють анонімно, постійно наражаючись на небезпеку бути затриманими і потрапити до в’язниці. 
Українські журналісти в основному не їздять на територію «ДНР» та «ЛНР» з міркувань безпеки, а більшість закордонних ЗМІ стикаються із вкрай обмежувальною політикою акредитації журналістів, яка означає фактичну заборону здійснення журналістської діяльності на окупованих територіях.

D2.    Чи мають особи право вільно сповідувати свою релігію або не сповідувати ніякої релігії у суспільному і приватному житті? 1 / 4

Хоча як «ДНР», так і «ЛНР» гарантує свободу віросповідання, прописану в їхніх конституціях, віруючі, які не належать до Російської православної церкви, продовжують зазнавати переслідувань. Найбільших утисків зазнають Свідки Єгови, яких у 2018 році було повністю заборонено як екстремістську організацію, а їхнє майно було конфісковано. З того ж року в результаті запровадження обов’язкової процедури перереєстрації без визнання залишається значна кількість релігійних організацій; водночас рейди та інші форми утисків застосовуються по відношенню до баптистів, членів Православної Церкви Київського патріархату та Греко-Католицької Церкви, а також деяких мусульманських громад. З 2014 року, за оцінками, з контрольованих сепаратистами територій виїхали більшість представників релігійних меншин, включно із римо-католиками та євреями.

D3.    Чи існують академічні свободи і чи не зазнає освітня система впливу широкої політичної пропаганди? 0 / 4

Місцеві вищі навчальні заклади були взяті під контроль сепаратистів у 2014 році. Деякі з них, як, наприклад, Донецький національний університет, були розділені на дві конкуруючі установи, одна на підконтрольній українській владі території, а інша – під контролем сепаратистської влади за старою адресою. На окупованих територіях ведеться масована політико-ідеологічна обробка населення; у вересні 2020 року виші були змушені перейти на російські освітні стандарти, раніше отримавши нові навчальні програми з переглянутими уроками історії та скороченою кількістю годин, виділених на вивчення української мови.
Ідеологічної обробки зазнає підростаюче покоління. Для цього в обох республіках створено воєнізовані молодіжні організації. Вступити до «Молодої гвардії – Юнармії» можуть діти вже у віці восьми років, через щодо місцеву владу почали звинувачувати у створенні дитячої армії.

D4.     Чи мають громадяни право вільно висловлювати свої особисті погляди з політичних чи інших гострих питань, не побоюючись стати об’єктом стеження чи розправи? 1 / 4

Будь-яке відкрите висловлювання критики є вкрай небезпечним, а дописи громадян у соцмережах відстежуються владою. У червні 2021 року до 2,5 років позбавлення волі було засуджено донецького проросійського блогера Романа Манекіна за «виправдання тероризму». Манекін, який регулярно критикував місцевих ватажків, перебував під вартою з грудня 2020 року. Свідчення колишніх ув’язнених про катування і жорстоке поводження з ними під час тримання під вартою також слугують стримуючим фактором для вільного вираження поглядів.

E. ПРАВА НА СВОБОДУ ОБ’ЄДНАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ: 0 / 12

E1.    Чи існує свобода зібрань? 0 / 4


З 2014 року, коли більшість проукраїнських активістів були змушені виїхати з контрольованих сепаратистами територій, де-факто влада не допускала проведення будь-яких акцій протесту на цих територіях. Поодинокі спроби організації мітингів, як востаннє сталося під час страйку шахтарів у 2020 році, зазвичай швидко придушувалися агентами самопроголошених міністерств державної безпеки. 

E2.    Чи забезпечується свобода неурядових організацій, зокрема тих, що займаються захистом прав людини, а також діяльністю у галузі державного управління? 0 / 4

Діяльність незалежних громадських організацій (ГО) на підконтрольних сепаратистам територіях заборонена. Єдина місцева незалежна ГО, яка працювала на цих територіях, а саме волонтерська група «Відповідальні громадяни», припинила свою діяльність у 2016 році після того, як декількох її лідерів примусово депортували на територію України, підконтрольну українській владі. Також сепаратистська влада вигнала з окупованих територій іноземні гуманітарні організації, зокрема чеську гуманітарну організацію «Людина в біді» (People in Need). Єдиними міжнародними організаціями, які зберігають присутність на цих територіях, є МКЧХ, установи ООН та Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).

E3.    Чи існує свобода профспілок та аналогічних професійних організацій? 0 / 4

У «ДНР» та «ЛНР» є офіційні федерації профспілок, обидві з яких очолюють члени сепаратистського парламенту, підпорядковані місцевому керівництву. Метою офіційно санкціонованих профспілок є об’єднання працівників для підтримки сепаратистської влади, а не захист їхніх трудових прав. Наприклад, у 2020 році керівництво спілки гірників «ЛНР» підтримало «реструктуризацію» 56 шахт, процес, який тягнув за собою значне скорочення зарплат та чисельності працівників шахт.

F. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА: 0 / 16

F1.    Чи існує незалежна судова система? 0 / 4

В обох сепаратистських утвореннях відсутні будь-які ознаки незалежності судової системи. Суди регулярно засуджують до тривалих термінів тюремного ув’язнення нібито українських агентів та інших осіб, яких місцева влада вважає своїми ворогами, підтверджуючи сфабриковані звинувачення без урахування наявних доказів. Робота судової влади є повністю непрозорою, і немає жодної інформації про те, щоб сторонні спостерігачі допускалися на судові засідання.

F2.    Чи забезпечується належне здійснення правосуддя у цивільних та кримінальних справах? 0 / 4

Сепаратистські органи влади та пов’язані з ними збройні групи не дотримуються основних гарантій належного здійснення правосуддя. Поширеною практикою залишаються свавільні арешти та затримання, і, за наявною інформацією, допитувачі застосовували фізичну силу і тортури для вибиття зізнань. У своїй доповіді, оприлюдненій у вересні 2020 року, Моніторингова місія ООН з прав людини в Україні зазначила, що свідчення звільнених в’язнів «підтвердили тенденцію щодо застосування катувань і жорстокого поводження».

F3.    Чи забезпечується захист від незаконного застосування фізичної сили, а також свобода від воєн і заворушень? 0 / 4

Протистояння між підтримуваними Росією сепаратистськими силами та українською армією загострилося в 2021 році, оскільки нові домовленості про припинення вогню, досягнуті в 2020 році, дедалі частіше порушувалися. За останніми даними (оприлюдненими у 2020 році) Управління Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ), з квітня 2014 року, коли розпочався конфлікт, було вбито понад 13000 людей, у тому числі понад 3350 цивільних осіб. За період з січня по середину грудня 2021 року Моніторингова місія ОБСЄ зафіксувала 88 жертв серед цивільного населення: 16 загиблих і 72 поранених. УВКПЛ засудило брак інституційних механізмів, покликаних запобігти та покарати за насильницькі зникнення.
Надходили численні повідомлення про жорстоке поводження, сексуальне насильство та катування в сепаратистських в’язницях і слідчих ізоляторах. Міністерства державної безпеки обох самопроголошених утворень регулярно публікують відеоролики, в яких затримані зізнаються у шпигунстві та інших формах підривної діяльності, виявляючи при цьому ознаки фізичного насильства чи сильного психологічного тиску.

F4.    Чи гарантують законодавство, політики та практики рівне ставлення до різних верств населення? 0 / 4

У межах глибоко недосконалої правової системи, що функціонує на окупованих територіях, жінки, які зазнають ґендерної дискримінації, мають вкрай обмежені можливості для захисту своїх прав, і не визнаються основні права представників ЛГБТ+-спільноти. У 2018 році двоє російських трансґендерних активістів поїхали до Донецька з метою проведення арт-перфомансу на підтримку таких прав. Їх швидко затримали й видворили з Донецька.
Окрім переважно ворожого ставлення до української етнічної ідентичності, відсутні норми, які б захищали від дискримінації інші етнічні меншини на підконтрольних сепаратистам територіях, – наприклад, греків, азербайджанців та вірмен. 

G. ОСОБИСТА НЕЗАЛЕЖНІСТЬ ТА ПРАВА ОСОБИ: 3 / 16

G1.    Чи мають особи свободу пересування, включно з можливістю змінювати місце проживання, роботи чи навчання? 0 / 4

Обмеження на перетин лінії розмежування між контрольованими сепаратистами територіями та територією України, підконтрольною українській владі, значно посилилися під час пандемії COVID-19. Усі п’ять контрольно-пропускних пунктів в’їзду-виїзду залишалися закритими більшу частину 2021 року і відкривалися лише з жорсткими обмеженнями. В’їзд до «ДНР» дозволявся лише особам, які отримали попереднє погодження, тоді як виїзд з «ЛНР» дозволявся лише раз на місяць. У першій половині 2021 року пункти пропуску між «ЛНР» та «ДНР» залишалися закритими. Найбільше зазначені обмеження позначились на понад одному мільйоні пенсіонерів похилого віку, які тепер були позбавлені можливості безперешкодно їздити на контрольовану українською владою територію, щоб отримати пенсію. В’їзд на територію Росії і виїзд з неї залишався безперешкодним, але збереглося зобов’язання високопосадовців-сепаратистів попереджати своїх керівників, перш ніж виїжджати з окупованих територій.
У 2021 році російська влада продовжила роздавати російські паспорти жителям окупованих територій, і до літа кількість виданих паспортів перевищила 600 000 одиниць. Посилення наступу на українську мову та українську ідентичність викликає побоювання, що власники українських паспортів зіткнуться зі ще більшими труднощами в майбутньому.

G2.    Чи мають особи можливість реалізовувати право володіння майном і створювати приватні підприємства без неправомірного втручання з боку державних чи недержавних суб’єктів? 0 / 4 

Сепаратистcька влада продовжила порушувати майнові права. У 2021 році, у зв’язку з величезною заборгованістю з виплати заробітної плати жителям окупованих територій, яка стрімко зростала, де-факто влада оголосила про ліквідацію «Внєшторгсервісу», утаємниченої холдингової компанії, яка здійснювала управління заводами, конфіскованими у приватних українських компаній. Було анонсовано, що заводи перейдуть під управління маловідомого російського інвестора. Надходять численні повідомлення про інші випадки вилучення майна, зокрема експропріацію квартир, законні власники яких виїхали з окупованих територій.

G3.    Чи мають особи соціальні свободи особистості, включно зі свободою вибору партнера у шлюбі, свободою визначати розмір сім’ї, правом на захист від насильства в сім’ї та контролю зовнішнього вигляду? 2 / 4

Домашнє насильство є серйозною проблемою, і обидва сепаратистські утворення вжили номінальних кроків для покращення захисту жінок і дітей. Однак припинення надання послуг українськими державними органами та громадськими організаціями мало негативні наслідки для осіб, які страждають від домашнього насильства. Жодне сепаратистське утворення не визнає одностатеві шлюби. Зі звіту, опублікованого в 2016 році, стало відомо про різке погіршення ситуації з дотриманням прав ЛГБТ+-людей і трансгендерів, але з того часу нової інформації майже не було.

G4.     Чи мають особи рівні можливості та свободу від економічної експлуатації? 1 / 4

На економічні можливості впливають конфлікт, який триває, введені офіційною владою обмеження щодо торгівлі з окупованими територіями України, міжнародні санкції, а також концентрація багатства і ресурсів в руках еліт, пов’язаних із Росією та сепаратистами. Значна кількість жителів залежить від гуманітарної допомоги. Про експлуататорські умови праці, зокрема низьку або невиплачувану заробітну плату, повідомляли навіть контрольовані сепаратистами ЗМІ. За наявною інформацією, сепаратистські сили проводили підготовку й залучали неповнолітніх до участі у збройних конфліктах.
 

On Eastern Donbas

See all data, scores & information on this country or territory.

See More
  • Population

    3,000,000
  • Global Freedom Score

    4 100 not free