最新报告：干预选举和对网络言论自由日益猖獗的攻击导致全球互 联网自由度连续 14 年下降

华盛顿 - 在过去的一年里，审查制度和内容操控导致世界各地的选民更难在知情情况下 决定选举的投票，越来越多国家的民众因在网上发表言论而遭到报复。根据自由之家（ Freedom House）今天发布的最新报告，这两个因素是导致全球互联网自由度连续 14 年 下降的主要原因。

该报告（《2024 年网络自由简报：在线信任之争》）表明，在所分析的 72 个国家中， 至少有 25 个国家的政府在选举期间禁止民众访问互联网，限制社交媒体平台的使用， 或封锁发表政治、社会和宗教言论的网站，这通常是为了左右选举结果。除了选举期间 ，政府还通过逮捕、暴力和其他形式的镇压措施来压制网络言论。至少有 56 个国家的 互联网用户因其政治、社会或宗教言论而被捕。至少有 43 个国家的人民因其在线活动 而遭到人身攻击或杀害，创下历史新高。在一些武装冲突地区存在着相当严重的侵权行 为，由于国家深处战争，断网意味着平民无法获取信息，记者无法报道暴力事件，运送救生 援助物资也障碍重重。

“人们难以在网上获取可信的信息，虚假或误导性内容的泛滥激起了人们对选举结果的怀疑 ，并滋生了对民主体制的长期不信任。”自由之家临时主席尼科尔·比宾斯·塞达卡（ Nicole Bibbins Sedaca）说，“在过去的一年里，世界各地的民众准备前往投票站时，往 往更可能会遭遇为了压制网络言论的暴力攻击和恐吓，因此，创造一个安全可靠的网络表 达空间对维护互联网自由，维护和加强民主至关重要。”

主要发现：

• 全球互联网自由度连续第 14 年下降。在《2024 年网络自由简报》报告 覆盖的 72 个国家中，27 个国家的网络人权保护状况有所下降，18 个 国家有所改善。根据报告使用的 100 分制，吉尔吉斯斯坦的得分降幅 最大（ - 4 分），其次是阿塞拜疆（ - 3 分）、白俄罗斯（ - 3 分 ）、伊拉克（ - 3 分）和津巴布韦（ - 3 分）。相比之下，赞比亚的 互联网自由度提高幅度最大（+3），因为该国开放了网络活动空间。
• 缅甸和中国被评为全球互联网自由环境最差的国家。缅甸的总分下降（ - 1），与中国并列成为报告中总分最低的国家（9），这也是十年来首 次有国家的排名与中国一样低。自 2021 年政变夺权以来，缅甸军方对 持不同政见者进行了残酷的暴力镇压，使用广泛的审查和监视系统来压 制批评言论，并因网上言论而监禁了数千人。
• 审查制度和内容操纵削弱了选民做出知情决定和充分参与选举进程的能 力。在本报告覆盖的 41 个国家中，至少有 25 个国家在报告期内举行 或准备举行全国性选举，这些国家的政府封锁了发表政治、社会和宗教 言论的网站；限制访问社交媒体平台；或完全断网。在这 41 个国家中 ，至少有 21 个国家的亲政府评论员操纵网络信息，经常宣扬有关民主 进程本身的虚假信息。与此同时，党派试图使独立的事实核查人员和研 究人员失去合法性，从而阻碍了他们的重要工作。
• 竞选活动和宣传人员在选举期间使用了生成式人工智能技术。生成式人工智能工具在很大程度上不受监管，这使得政治竞选活动能够以各种方式使用这项新技术，从无害到极具欺骗性的方式皆有。政党和候选人利用生成式人工智能工具制造吸引人的流行语、嘲弄政治对手、接触更多不同的受众，甚至在最专制的环境中绕过国家审查。在更令人担忧的情况下，恶意者利用生成式人工智能制造虚假和误导性信息，增强了老旧的内容操纵方法。然而，由于识别和分析生成式人工智能活动存在实际困难，因此了解该技术影响方面的研究存在重大空白。
• 许多国家政府在选举期间采取了旨在解决信息空间不可靠问题的措施，但对互联网自由的影响有好有坏。这些干预措施包括执行与网络内容相关的规定，支持事实核查和数字扫盲行动，以及通过新的指导方针限制在竞选活动中使用生成式人工智能技术。虽然有些措施未能充分保护言论自由和多样化信息渠道，但南非、台湾和欧盟的模式最有前景。

“自由开放的互联网是 21 世纪世纪民主制度良好运作不可或缺的条件。” 自由之家（Freedom House）技术与民主研究主任艾莉·芬克（Allie Funk） 说，“为了扭转全球互联网自由度下降的趋势，政策制定者和公司应重 新承诺保护言论自由、保障多元化信息渠道，并加强对当地公民社会的 支持。”

报告指出了政策制定者、监管者和技术公司可以采取的促进互 联网自由的措施。这些建议包括：

• 促进言论自由和信息获取渠道：各国政府应保持互联网服务、数字平台和反审查技术的可用性，尤其是在选举、抗议和动乱或冲突期间。完全或任意禁止社交媒体和信息平台，会不适当地限制表达自由和信息获取。
• 捍卫信息真实性：营造一个高质量、多样化和可信赖的信息空间需要全社会 的共同努力。政策制定者应加大对当地公民社会和媒体的支持力度，投资 公民教育项目，激励私营部门提高透明度和责任感。公司应为独立研究人 员创建获取平台数据的机制，并投资于从事人权、信息真实性、信任与安 全工作的员工，包括国家专家团队。
• 打击过度的政府监控：需要更强有力的保护措施，力求在合法性、必要性和相称性等人权原则的基础上实施监控措施，包括侵入性监控技术的使用和个人数据的获取。公司应将端到端加密标准程序落实到各个产品，支持匿名软件，并坚持其他强有力的安全协议，包括通知滥用监控的受害者，抵制政府对用户数据提出的不当要求。
• 保护作为民主支柱的自由开放的互联网。要成功捍卫自由、开放和可互操作的互联网，这有赖于民主国家之间的协调，因为民主国家在这方面有着共同的利益。捐助国政府也应将互联网自由计划作为其在其他国家开展的民主援助项目的重要组成部分。

点击此处查看完整报告。

《网络自由》是一项关于数字领域人权的年度研究。目前，该项目对 72 个国家的 互联网自由度进行了评估，这些国家的互联网用户占全球互联网用户的 87%。本报 告是其系列报告中的第 14 份，涵盖了 2023 年 6 月至 2024 年 5 月期间的发展 情况。智利和荷兰今年首次接受评估，成为全球互联网自由的典范，智利的得分 （86 分）与加拿大并列第三，荷兰的得分（83 分）排名第六。超过 95 位分析师 和顾问参与了今年的评估，评估采用标准方法，以 100 分制确定每个国家的互联 网自由度得分，共有 21 个独立指标，分别涉及访问障碍、内容限制和侵犯用户权 利。

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